■ 劉世忠
「公投入聯案」已經使美中台三角關係產生「安全困境」（Security Dilemma）。這項困境，主要導源於三造對「外來威脅認知的不同」、對「彼此嚇阻能力判斷的不足」，以及對「對方相互保證的疑慮」。
台 灣對中國最大的威脅無疑是政治性的，亦即透過公投、制憲途徑實現法理台獨；中國對台灣最大的威脅主要是來自軍事與外交層面，包括飛彈威脅、國際空間打壓和 邦交關係的封鎖。而兩岸對美國構成最大的威脅是「誤判」，特別在現階段兩岸政府直接對話管道付之闕如的情況下，美國必須同時向兩岸定下「紅線」，避免兩岸 錯誤（或故意）解讀美方的支持。
正由於對威脅認知的差異，使得「安全困境」中的三造很難獲致和平。如果兩岸任何一方主動讓步，另一方可能利 用此一機會讓主動釋出善意者更形脆弱。如果兩岸雙方同意簽署協議，特別是透過第三仲裁者的美國居中斡旋，雙方也必須確保這樣的協議是互惠平等的，而仲裁者 本身也要有能力處罰違反協議者。
然而兩岸欠缺互信，美國無法提供兩岸足夠的「保證」，來化解彼此的疑慮，使得兩岸只能發展各自的「嚇阻」機制，以確保自我免於「威脅」的傷害。
北京認為美國對民進黨政府施壓不夠，因此，制定「反分裂國家法」，明定以「非和平」手段來解決台灣問題以作為嚇阻的安全閥。台灣也認為美國有逐漸擁抱中國之虞，而推動一連串被中國和美國視為挑戰「紅線」的舉措。
如果白紙黑字必須嚴格遵守，國際社會應該以要求陳總統履行「四不」承諾的嚴格標準來檢驗「四不」的前提─中國「意圖」以武力犯台─存在的事實？今年六月，美國國防部負責亞太事務副助理部長勞樂斯公開批評中國對台擴張軍備和部署飛彈「已經片面改變」兩岸現狀的陳述就是明證。
對美國的保證不安、對中國外交與統戰兩手策略的反制，讓台灣不得不建構自我「嚇阻」機制，那就是強化台灣的主體意識，並且透過公投來確保台灣的國家利益不會在「安全困境」中遭到犧牲。
（作者為外交部研究設計委員會副主任委員）
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